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(新疆)乌鲁木齐市政府 关于印发乌鲁木齐市园区“僵尸企业”清理工作方案的通知
时间:2017-08-07 | 地点: | 来源:

索引号:010198161/2017-00330
发布机构:乌鲁木齐市政府
发文日期:2017-08-14 18:51:23
名称:关于印发乌鲁木齐市园区“僵尸企业”清理工作方案的通知
文号:乌政办〔2017〕167号
主题词 印发乌鲁木齐市 清理 工作方案 的通知 
 
关于印发乌鲁木齐市园区“僵尸企业”清理工作方案的通知
 
乌鲁木齐县、各区人民政府,乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)、高新技术产业开发区(新市区)、甘泉堡经济技术开发区管委会,市属各委、局、办,各相关单位:
《乌鲁木齐市园区“僵尸企业”清理工作方案》已经市人民政府研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。
2017年8月7日
乌鲁木齐市园区“僵尸企业”清理工作方案
为进一步推动我市工业经济健康发展,不断调整优化产业结构,提升我市园区发展水平,腾出发展空间,根据《关于全市经济工作务虚会议纪要》(乌政阅〔2017〕52号)中关于“加快清理僵尸企业和闲置用地”的要求,结合我市实际,制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实市委十一届三次全体(扩大)会议、市委经济工作会议精神,牢固树立新发展理念,坚持以提高质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,加快推进“三去一降一补”,积极稳妥清理“僵尸企业”,为促进我市实体经济平稳健康发展奠定坚实基础,为实现社会稳定和长治久安总目标作出积极贡献。
二、工作目标
按照“企业主体、市场引导、政府推动、依法处置”的原则,注重运用市场机制、经济手段、法治途径,通过“兼并重组一批、债务重组一批、破产重整一批、破产清算一批”等处置方式,加快实现“僵尸企业”市场出清,逐步健全企业市场化退出机制,妥善安置“僵尸企业”职工,配套清理“僵尸企业”资金扶持政策,确保高效稳妥推进园区“僵尸企业”清理工作,全力推动首府经济平稳健康发展。
三、组织机构及工作分工
(一)成立领导小组。为加强园区“僵尸企业”清理工作的组织领导,成立乌鲁木齐市园区“僵尸企业”清理工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市中级人民法院,各区(县)、市经信委、发改委、建委、财政局、国税局、工商局、人社局、统计局、规划局、国土资源局、金融办、国网乌鲁木齐供电公司等单位分管领导担任小组成员。领导小组按照相关政策研究重大事项,定期对园区“僵尸企业”清理工作开展监督检查,研究解决推进中的疑难问题,重大事项要及时向市人民政府报告,确保推进过程中社会大局稳定。
领导小组下设办公室,办公室设在市经信委,办公室主任由市经信委副主任买买提·艾力同志担任。领导小组办公室负责建立协调联动机制,动态掌握“僵尸企业”情况,及时通报相关信息,负责牵头组织成员单位召开相关工作会议,确保及时、有效的清理园区“僵尸企业”,负责完成领导小组交办的其他工作。
(二)工作分工。领导小组各成员单位要通力合作、密切配合,明确联络人,及时掌握“僵尸企业”苗头性、倾向性的信息,收集整理后第一时间报送至领导小组办公室,并结合自身职能提出处置意见。
1.各区(县)要切实履行“僵尸企业”处置的属地责任,对辖区内全覆盖、无遗漏地开展清理工作,及时开展对困难企业的风险预警监测和摸排分析,开展低效及闲置用地盘活、亩产效益较低用地的履约清理,提出处置初步建议。对确需清退的企业,要做好清退后资源收回、盘活和处置利用工作。
2.市经信委负责牵头开展落后产能认定和淘汰工作。
3.市人社局负责掌握企业欠薪、欠费有关情况,并指导“僵尸企业”做好职工安置方案等工作。
4.市国土资源局负责已认定“僵尸企业”用地的收回工作,协调土地使用权分割转让,以及“僵尸企业”在兼并重组过程中土地证的办理及确权工作。
5.市规划局负责对国土部门重新出让的收回用地提出规划条件。
6.市财政局负责对兼并重组、清算退出工作提供政策支持和资金保障。
7.市工商局负责对“僵尸企业”进行核实,依法吊销其营业执照。
8.市国税局负责在征管系统中,对长期未经营且未纳税申报的企业进行梳理汇总,核实后依法进行处置。
9.市中级人民法院负责对“僵尸企业”进行破产清算。
10.市金融办负责统筹协调“僵尸企业”资金链、担保链风险的化解工作。
11.国网乌鲁木齐供电公司负责做好企业清退中的电力资源调整工作。
四、主要任务
(一)全面摸排“僵尸企业”。“僵尸企业”是指符合下述条件之一的规模以上工业企业:
1.连续1年以上停止生产经营活动且未缴纳增值税;
2.资产负债率超过100%且连续三年以上亏损;
3.连续三年以上欠薪、欠税、欠息、欠费;
4.资金链断裂导致资不抵债,长期停产且复产无望、已有投资但投产无望;
5.不符合我市产业发展方向、属于淘汰落后产能;
6.高污染、高耗能、高排放、低产出。
在前期开展停产、半停产企业摸排工作的基础上,重点排查涉及产能过剩、淘汰落后、盲目扩张、负债率高的企业,全面摸排我市欠薪、欠税、欠息、欠费“四欠”企业风险状况。做好占地面积、人员、资产、负债及原有生产规模、产品种类等信息的核查核定工作。做好数据定期上报工作,建立“僵尸企业”数据档案,理清其债权债务、资产产权、形成原因及职工安置等情况。同时,各区(县)负责填写《乌鲁木齐市2017年僵尸企业情况统计表》(见附件),并于9月4日前将电子版材料报送至市经信委。(联系人:王军政,联系电话:2819125)
(二)分类处置“僵尸企业”。为加快清理僵尸企业和闲置用地,结合企业实际情况,可将“僵尸企业”按照“兼并重组类”“债务重组类”“破产重整类”“破产清算类”开展分类有序处置工作。
一是引导上市企业和行业龙头企业通过产权转让、资产置换等方式,开展“僵尸企业”兼并重组。二是盘活有效资产。通过担保替换、平移代偿、授信聚拢等方式,快速收缩担保圈,促进一批“僵尸企业”债务重组,尽快帮助其恢复生产。三是对“破产重整类”企业,要尽可能推进出售式重整,维护核心商业渠道,确保大部分职工就业。四是对“破产清算类”企业,市中级人民法院要依法实行简易破产程序加快破产清算,尽快实现市场出清。
(三)妥善安置“僵尸企业”职工。支持兼并重组、债务重组后的新企业更多吸纳原“僵尸企业”职工,按照《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律规定,妥善做好原企业人员安置工作,消除不稳定因素。确需与职工解除劳动关系的,要依法支付经济补偿金,偿还拖欠职工在岗期间的工资,补缴欠缴的社会保险费用等相关费用,并做好社会保险关系转移接续等工作,确保既快又稳的处置“僵尸企业”。
(四)建立健全市场化退出机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面深化以单位产出效益为导向的资源要素市场化配置改革,以企业综合评价排序结果为依据,利用实施用能、用地、用水、用电等资源要素差别化价格政策措施和各类安全、环保、质量、能耗等强制性标准,加快倒逼“僵尸企业”退出市场。
五、工作要求
(一)高度重视,落实责任。开展园区“僵尸企业”清理工作是贯彻落实新发展理念,深入推进供给侧结构性改革的重要举措,各区(县)、各相关部门要高度重视,认真组织,主要领导要亲自抓、负总责任,认真落实任务分工,做到责任明确、责任到人,采取有效措施,倒排时间表,加快推进“僵尸企业”清理工作。
(二)加大宣传力度。要深刻认识清理“僵尸企业”工作的重要意义,加强舆论引导,加大宣传力度,加强对“僵尸企业”清理工作政策解读,增强工作自觉性、主动性,为顺利推进园区“僵尸企业”清理工作营造良好舆论氛围。
(三)做好督查通报。领导小组要加大督导检查力度,采取督查、通报等方式,加强对各区(县)、各相关部门开展“僵尸企业”清理工作落实和任务完成情况的督促检查。各区(县)、各相关部门要对照自身职能,积极开展园区“僵尸企业”清理工作,及时总结分类处置过程中的好经验和好做法,及时做好分类处置情况通报工作。通过以点带面、举一反三,以企业个案解决带动共性问题的突破,确保圆满完成我市“僵尸企业”清理工作。
 
附件:乌鲁木齐市2017年僵尸企业情况统计表
 
2017年8月8 日
 
  乌鲁木齐市2017年僵尸企业情况统计表
  序号
  企业名称
  所属区(县)
  占地面积(亩)
  就业人数
(人)
  资产情况
(万元)
  债务情况
(万元)
  停产时间
  停产原因
  是否愿意被重组
  备注
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